“三公”經費只減不增全部公開推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價三湘華聲全媒體記者 李國平曾力力 劉馳
  2013年回顧
  ■製圖/楊誠
  10日,湖南省第十二屆人民代表大會第三次會議在長沙召開。省長杜家毫作政府工作報告,勾畫了湖南全面深化改革的“藍圖”。本報邀請了部分省人大代表、專家等對報告內容進行解讀,以方便您更好地理解報告實質。
  嘉賓
  ●張早平,省人大代表、經濟學博導
  關鍵詞:深化改革
  “大禮包”真正送到百姓手中
  【摘要】
  全面完成市州和縣級國企改革。大力推進政企分開,推動國有企業剝離社會職能,分類對經營性國有資產實施統一監管。
  探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權、林權的交易和抵押貸款有效途徑。
  探索建立城鄉統一的建設用地市場,推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。
  【解讀】
  全面深化改革是我省當前最主要的政治任務。當前我國進行的新一輪改革,難度比以前任何時候都要大。
  “探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權、林權的交易和抵押貸款有效途徑。”這是新一輪改革送給農民的大禮包,讓人振奮。但我更關註的是如何落實,如何將這個大禮包真正送到農民手中。
  “我認為要出台具體的實施細則,比如土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權、林權的交易到哪個銀行進行抵押貸款,銀行的風險如何規避等,都需要進一步探索。”
  其次是深化國有企業改革。讓全省龐大的國有資產發揮效益,國有企業與民營企業平等競爭,平等作出貢獻。這塊改革做好了,將釋放出巨大的改革效益。
  關鍵詞:陽光政府
  行政經費“三公”經費全公開
  【摘要】
  逐步建立全省統一規範的政務服務平臺和公共資源交易平臺,嚴格執行優化經濟發展環境十條禁止性規定,堅決落實行政事業性收費減少三分之一的目標,加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開力度。
  認真落實公共服務、市場監管、社會管理、環境保護責任,改革績效評估考核體系,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重,強化考核結果的運用。
  堅持科學民主依法決策,及時修改或廢止不符合經濟社會發展要求的規章和規範性文件,加快完善、嚴格執行行政決策專家咨詢、風險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度,相對集中執法權,推進綜合執法,建立權責統一、權威高效的行政執法體制。
  鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,堅決糾正“四風”,嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定,加強行政效能監察和審計監督,認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例,全面清理和規範公務用車、辦公用房,全面規範公務接待,全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起,全省行政經費“零增長”,“三公”經費只減不增,並全部公開。
  【解讀】
  政府應該怎麼放權簡政?《報告》給出承諾:在2015年底之前完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革;本屆政府任期內財政供養和人員總額不增加的原則,嚴控機構編製數量;政府部門辦公司與所在部門全部脫鉤。同時,還將繼續推進政府購買服務,加強對政府性資金使用績效評估,並及時進行動態調整。
  湖南開展第一批教育實踐活動以來,全省公務接待宴請消費同比下降30%以上,3824台“湘0”號牌全部更換為普通民用牌照。全省全面清理黨政機關和領導幹部超面積占有、使用辦公用房以及多處占用辦公用房,嚴厲查處領導幹部違規多占住房。目前,湖南各級黨政機關辦公用房清理基本整改到位,共騰退調整辦公用房總建築面積85.3萬多平方米。對接國務院精簡下放行政審批項目,湖南取消和調整了行政審批項目175項,實行優化經濟發展環境十條禁止性規定,辦公性行政經費、“三公”經費實現零增長。
  2012年,湖南省政府出台了《關於整合規範省級財政專項資金的意見》,提出今後無特殊需要一般不設立新的專項資金,今年的《政府工作報告》中再次明確,清理整合規範專項資金,省級項目減少三分之一以上,原則上不設立新的專項;擴大預算公開範圍。
  改革亮點
  擴大排污權有償使用
  和交易範圍
  報告指出,加快長株潭兩型社會試驗區綜合配套改革與建設步伐,推進城鄉統籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創新,重點開展土地空間使用權確權登記、政府管理創新和考核評價體系改革。
  研究出台非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法,加大差別電價和企業直供電實施力度。推動環境污染責任保險和環境服務業改革試點,擴大排污權有償使用和交易範圍。進一步完善城鎮污水處理廠、垃圾填埋場的配套,加強環保設施運行監管,推動環保設施運營市場化。
  把進城落戶農民納入
  城鎮住房和社會保障體系
  報告指出,建立透明規範的城市建設投融資機制,允許和規範社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。加快戶籍制度改革,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。
  列出“權力清單”
  報告指出,在2015年底之前完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革;本屆政府任期內財政供養和人員總額不增加的原則,嚴控機構編製數量;進一步下放行政審批權,實施行政審批權力清單,年內完成省本級行政審批事項的清理;政府部門辦公司與所在部門全部脫鉤。
  ■三湘華聲全媒體記者 李國平
  曾力力 劉馳  (原標題:“三公”經費只減不增全部公開)
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